來源:《人文天下》2018年4月刊(總第117期) 來源作者:畢緒龍 來源時間:2018-04-27 15:51:33編輯人:  發布時間:2018-04-27 15:51:33 瀏覽次數:

畢緒龍:公共文化服務發展的五大理念

    黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”以來,隨著標準化、均等化、數字化、社會化等工作的深入開展,公共文化服務發展的“現代”理念越來越突出。新時代公共文化服務工作既要“干得對”又要“干得好”,需要學習貫徹黨的十九大精神及相關政策,結合以“互聯網+”為代表的新時代科技特征,把握好公共文化服務發展的“現代”理念,明確使命、深化改革、開拓創新。

 

  一、“價值導向主陣地”的發展理念

  實現中華民族的偉大復興,社會主義文化的繁榮昌盛是充要條件,在社會主義市場經濟中,完善公共文化服務、促進文化產業發展、實現文化遺產保護利用等,都是繁榮發展中國特色社會主義文化的重要組成部分和重要載體。這些組成部分有各自的領域及發展機制,各有側重的功能和作用。

  習近平總書記強調,文化體制改革無論改什么、怎么改,導向都不能改,陣地不能丟。文化事業作為黨的思想政治工作的重要組成部分,也是構成形象教育、寓教于樂等行之有效的工作方法的重要組成部分。公共文化服務發展要“不忘初心”,要牢固樹立“價值導向主陣地”的重要使命和職責,即筑牢思想文化陣地,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,發揮文化育人的作用,提高公民思想道德文化素質。這是公共文化服務與其他公共服務、文化產業發展等最大的不同,也是新時代公共文化服務體系建設突出的“現代”特征。

  “價值導向主陣地”重要使命和職責的履行,之所以是公共文化服務發展的首要“現代”特征,一是與國家治理體系和治理能力的現代化緊密相關,這從近來黨和國家機構改革的頂層設計可以看出來;二是與市場經濟條件下公共文化服務如何弘揚和踐行社會主義核心價值觀緊密相關,是社會主義現代化強國建設在文化領域的突出表現。這一使命的落實,要按照黨的十九大報告提出的“教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障”的基本路徑,在宣傳、活動、典型、創作等方面,具體落實到公共文化服務工作層面,實現黨性與人民性的高度統一。


  二、公共文化產品服務的供給理念

  公共產品不僅可以由政府來提供,也可以由社會力量來提供(社會力量包括公民、法人和其他組織),這是近年來中央相關政策在公共文化產品服務供給方面的共識。這一政策共識在各地尚未得到有效貫徹,具體體現在對公共文化服務社會化改革的“事業單位”思維慣性、單純依靠財政投入等路徑的依賴。

  公共文化服務社會化政策的落實將使公共文化服務發展產生邏輯性的變化,即社會力量介入公共文化單位(設施),逐步打破“財政供給、編制規定”的事業單位體制。隨著社會化程度的加深和社會資金、人員的不斷介入,體制內外將會形成競爭和優化,公益文化事業的參與各方產生不同的公益需求。理事會制度成為協調各方需求、滿足群眾需求、發揮決策作用的必需機制。公共文化單位與市場開放的運行機制相融合,資源得以有效整合,公益性功能的作用發揮更加充分。供給主體實現多元化,文化事業的競爭性和高效能得以實現。目前正在施行的政府向社會力量購買公共文化服務、以PPP模式建設公共文化基礎設施、公共文化場館設施委托運營等,都是建立在這一理念基礎上的,同時也與政府管理改革、公共文化單位內部機制改革緊密相關。

 

  三、公共文化服務的數字化理念

  數字化是公共文化服務體系建設最顯著的“現代”特征,是互聯網時代典型的“新供給”。我認為,不能把數字化簡單理解為一種手段,而應該將其作為一種發展理念,實現長遠的規劃發展。換句話說,數字化在公共文化場館或虛擬空間的建設,并非可有可無,也不是點綴,它將帶來公共文化服務在內容、服務、管理方式等方面的全方位變化,將更加深刻地改變目前公共文化服務體系化的狀況。

  從發展趨勢來看,科技革命催發新形式、新業態,影響文化領域的新業態要發展數字化;科技革命催發新形式、新業態影響文化領域的主流消費群體以數字內容消費為主。隨著“互聯網+”的不斷變化,公共文化服務要能夠保持與文化新業態同步、與主要消費群體的基本服務需求同步,數字化趨勢不可回避,也需要逐步縮小與市場的差距。有些地方,鑒于經驗不足、經費有限、管理不力等綜合性因素,在數字化方面淺嘗輒止,與服務、管理改革相脫節。這樣,若干年后就會發現,現在所進行的工作,效率低,浪費了更多的資源,無法發揮應有的效能。因此,應該堅持“反彈琵琶”,在越是欠發達的地區、山區、人口分散區,越要盡力以數字化手段解決更多的問題,普及數字化的優勢。

  從目前的改革及今后的發展情況看,公共文化服務數字化應該主要依靠社會化來實現。目前,社會力量特別是互聯網企業深度介入公共文化服務數字化的步伐明顯加快,將很快在某些區域形成如電信入戶端類似的壟斷格局。

 

  四、公共文化服務與市場同步發展的理念

  公共文化服務本質上是一種社會教育與服務。計劃經濟時期其封閉式發展及單一功能的弊端并不明顯,但在市場經濟時代,在社會已經積累起若干可以用于公共文化服務發展的資源、要素的時代,特別是在市場文化產品供給越來越豐富的時代,公共文化產品與服務能否滿足群眾需求的衡量標準發生了很大的變化。這個標準可能不是基本公共品的免費或低費提供,甚至可能不是基本公共品的質量和水準,而是同時期的市場產品服務供給方式、質量、水平和效率。

  文化需求的非剛性和低價格彈性特征比較突出,決定文化消費的首要因素是消費者的興趣需求,其次才是價格、品質等因素。因此,免費的、降價的,在文化消費方面往往是“不好的”代名詞。假如同類文化產品服務的供給質量、供給方式與市場供給的差距拉大,消費者自然不會因為免費而進入公共文化場所。所以,將來決定公共文化服務效能的,可能是公共文化單位的供給與服務方面保持與市場同步的理念。

 

  五、有限財政、編制下的基層文化隊伍建設理念

  人才與人員的短缺是制約基層公共文化服務發展的最大因素。僅僅依靠財政補貼和擴大編制(或變相擴大編制)來增強基層文化隊伍建設,恐怕在今后較長的時間內都無法有效解決人才不足的問題,而這些行為也不符合我國事業單位改革的方向和趨勢?;鶎游幕犖榻ㄔO必須在有限的財政、有限的編制甚至“縮編”的情況下另尋他法。

  按照目前的發展狀況分析,現今或將來很長一段時間內,可能還要依靠支持群眾的自我組織和自我發展以及加強群眾隊伍的組織化程度來解決問題。比如,可以將開展群眾性文化活動與群眾業余文藝團體或鄉土文化能人隊伍建設結合起來,通過推薦、遴選、建庫、扶持等工作,建設一支相對穩定的群眾文藝隊伍。通過科學的培養與管理,在條件成熟后,把這支群眾隊伍“配送”到縣文化館、鄉鎮文化站,這樣既充實了基層文藝隊伍,又實現了群眾的自我組織、自我管理和自我發展,同時還利于形成老百姓自己的真正文化品牌,為公共文化服務的發展添磚加瓦。

 

[作者簡介]畢緒龍,中央文化管理干部學院科研處副處長、研究員,文化部優秀專家,文化體制改革與發展研究中心秘書長,國家公共文化服務體系建設專家委員會成員。

 

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