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山東省人民政府關于印發山東省“十三五”知識產權保護和運用規劃的通知

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  現將《山東省“十三五”知識產權保護和運用規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

  山東省人民政府

  2017年9月4日

  (此件公開發布)


  山東省“十三五”知識產權保護和運用規劃


  為加快推進知識產權強省建設,全面提升知識產權保護和運用水平,依據《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)、《國務院關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》(國發〔2016〕86號)和《山東省人民政府關于印發山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(魯政發〔2016〕5號),制定本規劃。

  一、發展基礎與面臨形勢

  “十二五”時期,全省各級、各部門緊緊圍繞國家和省委省政府部署要求,深入實施知識產權戰略,全省知識產權綜合實力顯著提升,知識產權工作位居全國先進行列。截至2015年底,全省擁有國內發明專利47694件,每萬人口發明專利擁有量4.9件;有效注冊商標超過50.3萬件,擁有地理標志商標425件、馬德里國際注冊商標1040件、行政認定馳名商標656件;全省林業植物新品種權累計申請、授權量分別達到156件和122件;各類著作權作品登記達15萬余件。

  “十三五”時期,國際知識產權競爭日益激烈,以知識產權為主導的國際貿易規則體系正在加速形成。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,知識產權激勵創新的基本保障作用更加突出。我省正處于由大到強戰略性轉變的關鍵時期,強化知識產權保護和運用,通過實施創新驅動發展戰略,集聚知識產權要素,加快產業轉型升級和新舊動能轉換,成為山東省經濟發展的必然趨勢。

  二、總體思路與發展目標

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照省委、省政府決策部署,以創新驅動發展戰略為引領,以建設知識產權強省為目標,以深化知識產權領域改革為動力,以加強知識產權保護和運用為重點,全面提高知識產權創造質量、運用效益、保護效能、管理水平和服務能力,為創新驅動發展提供重要支撐。

  (二)基本原則。

  堅持改革創新。積極探索新模式新方法,破除制約知識產權發展的體制機制障礙,營造各類創新主體活力充分迸發的政策制度環境。

  堅持市場導向。充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用,加強知識產權市場監管,營造公平公正、開放透明的市場環境。

  堅持統籌協調。加強知識產權與產業、科技、金融、貿易及軍民融合等政策的銜接,加強區域分類指導,推動知識產權事業全面、協調、可持續發展。

  堅持開放共享。堅持內促發展與外促開放相結合,加大對外交流合作,構建知識產權區域協作、共贏發展新格局,切實增加知識產權公共產品和公共服務有效供給。

  (三)發展目標。

  到2020年,知識產權強省建設目標如期實現,知識產權重要領域和關鍵環節改革取得階段性成果,知識產權綜合實力居全國前列。

  知識產權保護環境更加優化。知識產權政策法規體系不斷完善,知識產權保護能力不斷提高,形成司法保護、行政執法、維權援助、仲裁調解、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系。知識產權保護社會滿意度、社會公眾知識產權認知度顯著提升。

  知識產權運用成效顯著增強。知識產權運用能力明顯提高,運營體系更加健全,知識產權資產流轉更加順暢。知識產權投融資額度快速增長,市場價值充分顯現。形成一批附加值高、經濟發展貢獻大的知識產權密集型產業。

  知識產權服務能力明顯提升。知識產權服務體系進一步完善,公共服務和市場化服務協調發展。知識產權服務主體多元化,形成一批專業化、規?;⒊醪骄邆鋰H化服務能力的知識產權服務機構。知識產權服務業規模和產值占現代服務業的比重明顯提高。

  知識產權人才隊伍不斷壯大。構建多元化、多層次人才培養工作機制,形成一支規模大、結構優、素質高的知識產權專業人才隊伍。加強知識產權領軍人才、國際化專業人才的培養和引進。

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  三、主要任務

  深化知識產權領域改革,完善政策體系,提升知識產權保護和運用水平,全面推進知識產權強省建設。

  (一)深化知識產權重點領域改革。按照黨中央、國務院決策部署,深化知識產權管理領域改革,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,提升綜合運用知識產權促進創新驅動發展的能力。大力推進知識產權強省、強市、強縣和強企建設。

  (二)實行嚴格的知識產權保護。健全完善知識產權政策體系,構建嚴格的知識產權保護政策環境。加大專利行政執法辦案力度,改進執法方式,提高執法效率,完善執法協作機制。加強商標品牌保護,提高消費品商標公共服務水平。規范有效保護商業秘密。持續推進軟件正版化工作。加快搭建知識產權保護中心,創新知識產權維權援助工作。

  (三)促進知識產權高效運用。創新知識產權運營模式和服務產品,完善知識產權運營體系。創新知識產權金融服務機制,深入推進質押融資貼息和風險補償試點。培育重點領域關鍵核心技術知識產權,加大高價值知識產權運用轉化力度。

  四、重點工作

  (一)建立完善知識產權綜合管理體系。

  1.開展知識產權綜合管理改革。積極推進知識產權管理體制機制改革,在有條件的市和國家級園區開展試點,探索建立權責清晰、運行高效的知識產權綜合管理體系。開展知識產權綜合執法改革,建立知識產權、工商、版權、商務、海關、公安等多部門協同聯動的聯合執法合作機制,形成知識產權保護合力。

  2.建立知識產權綜合評價體系。探索將知識產權產品納入國民經濟核算體系,將知識產權指標納入國民經濟和社會發展規劃綜合評價。探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。加大科技獎勵工作中知識產權評價權重。

  3.深化知識產權權益分配改革。開展專利權益分配、證券化、強制許可等方面改革試點,探索形成注重提升創新效率和效益的知識產權導向機制。建立健全職務發明知識產權成果權益歸屬、獎勵報酬相關政策,構建更加科學合理的知識產權權益分配機制。

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  (二)建立嚴格的知識產權保護制度。

  1.加強知識產權行政保護。完善知識產權法規制度,開展《山東省專利條例》《山東省著作權保護條例》等修訂工作。加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。加大知識產權侵權違法行為懲治力度。開展知識產權保護專項行動,加大國際展會、電子商務、專業市場等領域知識產權執法力度。健全知識產權保護社會信用標準和監督機制,將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄。建立完善舉報知識產權違法犯罪行為獎勵制度。

  2.加強知識產權司法保護。加強知識產權行政執法與刑事司法保護有效銜接,完善知識產權行政執法與刑事司法銜接信息平臺。完善知識產權司法公開機制,提升知識產權司法保護透明度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為,重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪。

  3.強化知識產權維權援助。完善知識產權維權工作體系,建立重點產業知識產權快速維權機制。建立知識產權維權專家庫,為知識產權維權援助提供專業支撐。推動重點產業知識產權保護聯盟建設,提升行業知識產權自我保護能力。發揮“12330”知識產權舉報投訴與維權援助熱線和系統平臺的作用,建立舉報投訴與案件移交和違法線索溝通反饋機制。

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  (三)切實提高知識產權質量效益。

  1.完善專利質量監管措施。強化專利質量評價和引導,進一步發揮財政資金對促進專利質量提升的導向作用。完善專利獎的評審與激勵政策,發揮專利獎標桿引領作用。加強知識產權服務業監管,建立知識產權服務機構和人員信息管理系統及信用檔案,進一步規范知識產權中介服務市場秩序,引導知識產權中介服務機構誠信守法經營。推動知識產權服務行業協會、服務聯盟等自律組織建設。

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2.實施商標戰略推進工程。堅持分類指導、重點突破,積極引導各類市場主體特別是中小企業加強商標注冊。突出抓好“老字號”商標的挖潛和品牌創建,推進傳統產業轉型升級。支持企業加強商標國際注冊和保護,提高自主商標商品出口比例,加快推進全省企業自主品牌國際化進程。支持企業根據發展需要和市場規律,通過收購、兼并、控股等多種方式進行重組,通過許可使用、連鎖經營、作價出資、質押融資等多種途徑進行市場化運作,促進企業做大做強,在全省形成若干品牌經濟區,在各行業中形成

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